Projekt z dnia 6 grudnia 2013 r.
Uwzględniająca zaakceptowane uwagi resortów
Projekt założeń
projektu ustawy o biegłych sądowych
I. Cel projektowanej ustawy:
Celem projektowanej ustawy o biegłych sądowych jest:
1. Uregulowanie problematyki biegłych sądowych w sposób zapewniający dostęp do
wysoko kwalifikowanego korpusu ekspertów wpisanych na listy biegłych sądowych,
które powinno wpłynąć na usprawnienie toku postępowań sądowych oraz
przygotowawczych.
2. Uregulowanie zasad ustanawiania i weryfikacji „biegłych instytucjonalnych” oraz
sprawowania nad nimi nadzoru.
II. Zakres projektowanej ustawy
Projektowane rozwiązania stanowią próbę uregulowania w jednej ustawie
kwestii funkcjonowania biegłych sądowych w tym tzw. „biegłych instytucjonalnych”,
z wyjątkiem zagadnień związanych z ich wynagrodzeniami oraz kosztami ekspertyz.
Wprowadzenie projektowanej regulacji będzie wymagać zmiany w ustawie
z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2013 r. poz.
427), polegającej na dokonaniu odpowiednich zmian w Dziale IV Rozdziału 6
i ujednolicenia nazewnictwa instytucji specjalistycznych, powołanych do opiniowania.
w k.p.c. i k.p.k.
III. Zasadnicze kwestie wymagające uregulowania
Projektowana ustawa będzie obejmować uregulowanie statusu biegłych
sądowych, określenie warunków nabywania, zawieszania i utraty prawa do
wykonywania czynności biegłego sądowego, a także trybu nabywania i utraty statusu
przez instytucje specjalistyczne, uprawnione do wydawania opinii.
1. Status biegłych sądowych
W zakresie statusu biegłego przewiduje się przyznanie ochrony prawnej, jaka
przysługuje funkcjonariuszom publicznym. Ochrona ta będzie przysługiwała biegłemu
2
wyłącznie przy wykonywaniu czynności związanych z wydaniem opinii i będzie
obejmowała działania biegłego związane z realizacją zlecenia organu procesowego.
Projekt zakłada przyznanie prawa posługiwania się tytułem „biegłego
sądowego” jedynie osobom wpisanym na listę biegłych sądowych. Posługiwanie się
tytułem będzie dopuszczalne wyłącznie przy wykonywaniu czynności na zlecenie
uprawnionego podmiotu oraz w związku z podawaniem informacji o jego posiadaniu
do informacji publicznej (np. na stronach internetowych, w notach biograficznych,
życiorysach).
2. Warunki nabywania, zawieszenia i utraty prawa do wykonywania
czynności biegłego sądowego
W projekcie szczegółowo zostaną uregulowane warunki, jakie musi spełniać
osoba ubiegająca się o ustanowienie biegłym sądowym. W tym zakresie zostanie
wprowadzony wymóg posiadania obywatelstwa polskiego lub jednego
z państw członkowskich Unii Europejskiej, państw członkowskich Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze
Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej, znajomości języka polskiego
w zakresie niezbędnym do pełnienia funkcji biegłego, pełnej zdolności do czynności
prawnych, posiadania teoretycznych i praktycznych wiadomości specjalnych oraz
trzyletniego doświadczenia w dziedzinie, w jakiej osoba ma zostać ustanowiona
biegłym, braku orzeczonego zakazu wykonywania zawodu w tej dziedzinie,
niekaralności za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe oraz
rękojmi należytego wykonywania funkcji biegłego, jako przesłanek ustanowienia
biegłym.
Przewiduje się wprowadzenie w projektowanej ustawie instytucji zawieszenia
prawa do wykonywania czynności biegłego. Przesłanką obligującą do zastosowania
tego środka będzie prowadzenie przeciwko biegłemu sądowemu postępowania
o umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo
skarbowe, natomiast przesłankami umożliwiającymi jego zastosowanie, prowadzenie
przeciwko biegłemu postępowania o nieumyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia
publicznego lub nieumyślne przestępstwo skarbowe, prowadzenie wobec biegłego
postępowania dyscyplinarnego bądź w przedmiocie odpowiedzialności zawodowej,
mogącego skutkować utratą uprawnień zawodowych, a także wszczęcie
3
postępowania administracyjnego w przedmiocie skreślenia biegłego z listy biegłych.
Zawieszenie biegłego będzie również mogło nastąpić w przypadku wniesienia
przeciwko biegłemu subsydiarnego aktu oskarżenia w sprawie o umyślne
przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego.
Zawieszenie uniemożliwi powoływanie biegłego do sporządzania opinii.
Jednocześnie na prezesa sądu okręgowego zostanie nałożony obowiązek
powiadamiania o zawieszeniu organów prowadzących postępowanie, w którym
biegły rozpoczął już realizację zlecenia. Na prezesa zostanie nałożony obowiązek
niezwłocznego powiadamiania organów prowadzących postępowania z udziałem
zawieszonego biegłego. Do tych organów należeć będzie decyzja o dalszym
pełnieniu przez biegłego funkcji w tym konkretnym postępowaniu.
Przesłankami skreślenia z listy biegłych będą:
– prośba biegłego,
– utrata warunków ustanowienia biegłym, albo stwierdzenie, że biegły w chwili
ustanowienia warunkom tym nie odpowiadał i nadal nie odpowiada,
– inne ważne powody, w szczególności nienależyte wykonywanie czynności
biegłego.
3. Tryb nabywania i utraty statusu biegłego sądowego
Biegłych sądowych będzie ustanawiał prezes sądu okręgowego w drodze
decyzji administracyjnej. Kadencja biegłego będzie trwać pięć lat, z możliwością
ponownego ustanowienia po jej upływie. Ze względu na planowaną w odrębnej
regulacji centralną elektroniczną listę biegłych, biegły sądowy będzie powoływany
przy jednym sądzie okręgowym. Biegli będą ustanawiani dla poszczególnych gałęzi
nauki, techniki, sztuki, rzemiosła oraz innych dziedzin.
Kandydaci na biegłych sądowych zostaną zobligowani do przedstawienia
prezesowi sądu okręgowego opinii właściwych organów samorządu zawodowego
(tak ustawowego, jak i dobrowolnego), stowarzyszeń zrzeszających osoby
wykonujące określony zawód bądź działalność oraz zakładu pracy, w którym
kandydat na jest zatrudniony. Podmiot opiniujący kandydata na biegłego powinien
mieć możliwość zapoznania się z dokumentami złożonymi przez niego w toku
postępowania, a także, w razie potrzeby, wezwać kandydata do ich uzupełnienie
bądź złożenia dodatkowych wyjaśnień w formie pisemnej bądź ustnej. Opinia taka
4
winna służyć pomocą w dokonaniu oceny, czy dana osoba legitymuje się
niekwestionowanymi kwalifikacjami, stanowiącym warunek ustanowienia biegłym,
a także czy daje gwarancję należytego wykonywania czynności biegłego.
Proponuje się również wyposażenie prezesa sądu okręgowego
w uprawnienie do powoływania komisji (bądź indywidualnych ekspertów), w celu
zaopiniowania przygotowania zawodowego kandydata na biegłego. Możliwość
zastosowania tego trybu byłaby uwarunkowana brakiem podmiotów, o których mowa
w poprzednim akapicie, władnych wydać opinię, brakiem możliwości bądź odmową
jej sporządzenia z jakichkolwiek przyczyn, ewentualnie także samą treścią opinii,
która w ocenie prezesa sądu okręgowego nie rozstrzygałaby wątpliwości co do
kwalifikacji osoby ubiegającej się o ustanowienie biegłym. W przypadku podjęcia
decyzji o powołaniu komisji składałyby się ona z uznanych specjalistów z dziedziny
będącej przedmiotem specjalności opiniowanego biegłego. W ustawie zostaną
określone zasady wynagradzania członków komisji i ekspertów. Będą oni
powoływani w drodze zarządzenia przez prezesa właściwego sądu okręgowego.
Ocena kandydata na biegłego byłaby dokonywana na podstawie przedstawionych
przez niego dokumentów i rozmowy kwalifikacyjnej. Rozwiązanie to ułatwi prezesowi
podjęcie decyzji w sytuacjach, gdy nie będzie w stanie samodzielnie bądź w oparciu
o opinię innego podmiotu ocenić przygotowania zawodowego kandydata pod kątem
wymogów stawianych biegłym sądowym.
Przed objęciem funkcji biegły będzie miał obowiązek złożenia wobec prezesa
przyrzeczenia. Rota przyrzeczenia powinna mieć brzmienie: „Świadomy znaczenia
mych słów i odpowiedzialności przed prawem przyrzekam uroczyście, że powierzone
mi obowiązki biegłego sądowego wykonywać będę z całą sumiennością
i bezstronnością”.
W projekcie zostanie wprowadzony obowiązek dla organów zlecających
biegłemu sporządzenie opinii zawiadamiania prezesa sądu okręgowego o każdym
przypadku rażących uchybień w realizacji powierzonych obowiązków.
Przed każdą kolejną kadencją prezes będzie zaś zobligowany do pozyskania
wyczerpujących informacji o dotychczasowym przebiegu kadencji od podmiotów,
na których zlecenie biegły wykonywał czynności.
Projekt zakłada uproszczenie procedury w przypadku ustanawiania biegłych
sądowych na kolejną kadencję. Do wniosku biegli musieliby załączyć jedynie
5
oświadczenia potwierdzające dalsze spełnianie warunków uprawniających do
ustanowienia biegłym. Udokumentowania wymagałyby jedynie nowo zdobyte
uprawnienia i doświadczenie.
W ustawie przewiduje się, że prezes sądu okręgowego obligatoryjnie skreśli
biegłego z listy biegłych sądowych w przypadku gdy, utracił on warunki do pełnienia
tej funkcji albo gdy zostanie stwierdzone, że w chwili ustanowienia warunkom tym nie
odpowiadał i nadal im nie odpowiada albo na prośbę biegłego. Prezes będzie mógł
skreślić biegłego z listy biegłych z ważnych powodów w szczególności, jeżeli
nienależycie wykonuje on swoje obowiązki.
Projekt ustawy będzie przewidywać przyznanie uprawnienia do wydawania
decyzji o wpisaniu lub skreśleniu z listy oraz zawieszeniu biegłych sądowych
w pierwszej instancji prezesom sądów okręgowych, wskazując Ministra
Sprawiedliwości jako organ wyższego stopnia.
4. Biegli ad hoc
Projektowana ustawa pozostawia możliwość powoływania do wydawania
opinii tzw. biegłych ad hoc, czyli osób posiadających wiedzę specjalistyczną, ale
nieustanowionych biegłymi sądowymi i niewpisanych na prowadzone przez
prezesów listy. Zlecenie takim osobom sporządzenia opinii będzie dopuszczalne gdy
powołanie biegłych z listy będzie niemożliwe bądź utrudnione, np. na listach nie
będzie specjalistów z określonej dziedziny, czy też z uwagi na obciążenie pracą nie
będą oni w stanie sporządzić opinii w rozsądnym terminie. Aksjologia projektu
ustawy winna bowiem wskazywać pierwszeństwo biegłym wpisanym na listę, których
kwalifikacje i doświadczenie zawodowe zostały zweryfikowane przez prezesa sądu
okręgowego. Analogiczne rozwiązanie dotyczyć będzie także biegłych
instytucjonalnych nie wpisanych na listę i nie wymienionych w ustawie w kręgu
podmiotów uprawnionych do opiniowania.
5. Instytucje specjalistyczne
Nową regulacją, nieznaną dotychczasowym przepisom dotyczącym
funkcjonowania biegłych sądowych, będzie unormowanie kwestii związanych
z ustanawianiem instytucji specjalistycznych powołanych do opiniowania. Jakkolwiek
obecnie obowiązujące przepisy proceduralne (art. 193 § 2 Kodeksu postępowania
6
karnego, art. 290 § 1 Kodeksu postępowania cywilnego) przewidują możliwość
zwrócenia się przez sąd lub organ prowadzący postępowanie karne o sporządzenie
opinii do instytucji naukowej, badawczej bądź specjalistycznej, to nie ma definicji tych
podmiotów oraz nie uregulowano zasad sporządzania ekspertyzy. Jednocześnie zaś
zwiększa się liczba podmiotów prywatnych nie podlegających żadnej weryfikacji ani
wymaganiom, które oferują swoje usługi w zakresie przygotowywania ekspertyz.
Przewiduje się zatem wprowadzenie przepisów kształtujących dwie kategorie
podmiotów innych niż osoby fizyczne, władnych wydawać opinie na potrzeby
wymiaru sprawiedliwości. Pierwsza z nich będzie obejmować indywidualnie
określone instytucje, takie jak np. Instytut Ekspertyz Sądowych im. prof. dra Jana
Sehna w Krakowie oraz podmioty wskazane zbiorczo – m.in. zakłady medycyny
sądowej uczelni medycznych, policyjne laboratoria kryminalistyczne, instytuty
badawcze, rodzinne ośrodki diagnostyczno-konsultacyjne. Podmioty te byłyby
uprawnione do sporządzania ekspertyz bez konieczności ubiegania się o wpis na
listę.
Drugą kategorię będą stanowić jednostki organizacyjne działające w dowolnej
formie − osoby prawne bądź jednostki nieposiadające osobowości prawnej
− względem których zostaną ustanowione wymogi warunkujące wpis na listę
instytucji uprawnionych do opiniowania. Jako niezbędne minimalne wymogi zostaną
wprowadzone posiadanie odpowiedniego potencjału kadrowego, w tym zatrudnianie
(bądź pozostawanie w innym stosunku prawnym, np. zlecenia) osób spełniających
kryteria pozwalające na ubieganie się o uzyskanie statusu biegłego sądowego
w dziedzinie, w której zamierza opiniować instytucja, a także posiadanie, o ile to
konieczne, właściwego zaplecza technicznego do wykonywania czynności
związanych z przygotowywaniem ekspertyz. Spełnienie wskazanych kryteriów
podlegałoby weryfikacji w toku ustanawiania instytucji specjalistycznej, analogicznie
jak w przypadku kandydatów na biegłych sądowych − osób fizycznych. Prezes sądu
okręgowego byłby dodatkowo władny powołać komisję (bądź indywidualnego
eksperta) do oceny spełniania warunków organizacyjno-technicznych przez
instytucję ubiegającą się o ustanowienie. Rola komisji (eksperta) polegałaby m.in. na
wydawaniu opinii w przedmiocie zaplecza organizacyjno-technicznego instytucji,
na podstawie przedłożonych przez nią dokumentów bądź przeprowadzonych
oględzin.
7
Ubieganie się przez instytucję specjalistyczną o ustanowienie na kolejną
kadencję wiązałoby się z koniecznością zasięgnięcia przez prezesa sądu
okręgowego informacji na temat sposobu wywiązywania się przez instytucję ze
zleconych jej zadań w toku dotychczasowej kadencji.
Dodatkowo, podobnie jak w przypadku biegłych − osób fizycznych, prezes
sądu okręgowego byłby uprawniony do zawieszenia uprawnienia instytucji
do wydawania opinii lub pozbawienia jej statusu instytucji specjalistycznej −
w przypadku wystąpienia przesłanek takich jak likwidacja instytucji, utrata warunków
organizacyjno-technicznych czy utrata wymaganych kwalifikacji przez osobę
spełniającą kryteria ustanowione względem biegłych współpracującą z instytucją.
W założeniach przewiduje się, że prezes sądu okręgowego obligatoryjnie skreśli
instytucję specjalistyczną z listy instytucji uprawnionych do opiniowania w przypadku
na wniosek tej instytucji, w sytuacji jej likwidacji, utraty warunków organizacyjno –
technicznych lub warunków do ustanowienia biegłym przez osobę stale
współpracującą w instytucją. Prezes będzie mógł skreślić skreślić instytucję
specjalistyczną z listy instytucji uprawnionych do opiniowania z ważnych powodów w
szczególności, jeżeli nienależycie wykonuje on swoje obowiązki.
6. Inne niezbędne regulacje
Projektowana ustawa przewiduje prowadzenie rejestrów zawierających
informacje na temat wydawanych przez biegłych opinii. Rozwiązanie to pozwoli na
szybkie i łatwe zasięgnięcie informacji o liczbie wydanych przez biegłego ekspertyz
oraz ustalenie podmiotów, które je zlecały, celem np. uzyskania oceny co do jakości
opinii.
Wprowadzony zostanie obowiązek ukończenia przez biegłego szkolenia
z zakresu przepisów dotyczących statusu biegłego, jego praw i obowiązków
w procesie oraz zasad przeprowadzenia dowodu z opinii biegłego. Szkolenia
biegłych będą organizowane przez prezesów sądów okręgowych.
Zasady prowadzenia centralnej elektronicznej listy biegłych zostaną
uregulowane w ustawie o ustroju sadów powszechnych.
8
7. Przepisy dostosowujące, zmieniające i przejściowe
Biegli ustanowieni na podstawie przepisów dotychczasowych staną się
biegłymi w rozumieniu ustawy, z tym że pełnić będą swoje czynności do końca
okresu, na który zostali ustanowieni.
Do brzmienia ustawy o biegłych dostosowany zostanie art. 28a ustawy z dnia 26
października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.
8. Przewidywany termin wejścia w życie ustawy
Planuje się wejście w życie ustawy w trzecim kwartale 2014 r.
IV. Konsultacje społeczne
Projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego
Centrum Legislacji, zgodnie z § 11a uchwały nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca
2002 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), oraz
w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, zgodnie
z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie
stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.).
Ponadto projekt został przekazany do zaopiniowania przez: Instytut Ekspertyz
Sądowych im. prof. dra Jana Sehna, Krajową Radę Biegłych Rewidentów, Krajową
Radę Radców Prawnych, Stowarzyszenie Sędziów Polskich IUSTITIA, Naczelną
Radę Adwokacką, Naczelną Radę Lekarską, Federację Stowarzyszeń
Rzeczoznawców Majątkowych, Polskie Stowarzyszenie Biegłych Sądowych do
Spraw Wypadków Drogowych, Polskie Towarzystwo Kryminalistyczne, Polskie
Towarzystwo Medycyny Sądowej i Kryminologii, Sekcja Psychiatrii Sądowej
Polskiego Towarzystwa Psychiatrycznego, Uniwersytet Śląski Wydział Prawa
i Administracji Katedra Kryminalistyki, Polski Związek Motorowy, Stowarzyszenie
Psychologów Sądowych w Polsce, Stowarzyszenie Rzeczoznawców Techniki
Samochodowej i Ruchu Drogowego, Stowarzyszenie Sędziów Sądów Rodzinnych
w Polsce, Federacja Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia Porozumienie
Zielonogórskie, Stowarzyszenie Sędziów THEMIS, Krajowa Rada Sądownictwa,
Krajowa Rada Prokuratury, Stowarzyszenie Rzeczoznawców Ekonomicznych,
9
Stowarzyszenie Biegłych Sądowych z zakresu Geodezji, Prezesów sądów
okręgowych, Krajową Rada Doradców Podatkowych, Stowarzyszenie Biegłych
Rewidentów, Księgowych, Doradców Podatkowych, Prawników i Ekonomistów
„LIBERTAS”.
W wyniku konsultacji społecznych projekt został poddany niewielkim
modyfikacjom, będącym konsekwencją uwzględnienia niektórych opinii i uwag.
Do najważniejszych zmian należą:
1) zastąpienie szkoleń dla kandydatów na biegłych obligatoryjnymi szkoleniami, dla
osób już ustanowionych biegłymi sądowymi,
2) uzupełnienie listy indywidualnie wskazanych instytucji, które będą władne
wydawać opinie o zakłady medycyny sądowej uczelni medycznych,
3) modyfikacja projektu w zakresie ochrony, która będzie przysługiwała biegłemu
przy wykonywaniu czynności,
4) poprawione zostało określenie warunków ustanowienia biegłym o wymóg
niekaralności za przestępstwo umyślne lub umyślne przestępstwo skarbowe, a nie
tylko niekaralności za przestępstwo umyślne ścigane z oskarżenia publicznego lub
umyślne przestępstwo skarbowe, jak było dotychczas w projekcie,
5) doprecyzowano jaki wpływ będzie miało zawieszenie biegłego na bieg spraw,
w których biegły został powołany do wydania opinii,
6) w związku z planowanym wprowadzeniem centralnego rejestru biegłych,
wprowadzona została zasada wpisywania biegłego na listę tylko jednego sądu
okręgowego,
7) uzupełniony został katalog państw, których obywatele mogą zostać biegłymi
sądowymi o państwa członkowskie państw członkowskich Europejskiego
Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stron umowy o Europejskim Obszarze
Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej,
8) zamiast zobligowania prezesów sądów okręgowych do zasięgania opinii
o kandydacie na biegłego, kandydaci na biegłych sądowych zostaną zobligowani do
przedstawienia prezesowi sądu okręgowego opinii właściwych organów samorządu
zawodowego (tak ustawowego, jak i dobrowolnego), stowarzyszeń zrzeszających
osoby wykonujące określony zawód bądź działalność oraz zakładu pracy, w którym
kandydat na jest zatrudniony,
9) uzupełnieni listy instytucji indywidualnie określonych od opiniowania, o rodzinne
ośrodki diagnostyczno-konsultacyjne.
10
Nie uwzględniono propozycji dotyczących:
1) ujęcia w projekcie założeń, kwestii wynagrodzeń biegłych za sporządzane opinie.
Liczne uwagi na ten temat nie zostały uwzględnione ze względu na to, że cele
projektu w ogóle nie przewidują rozstrzygnięcia tej kwestii. Ponadto kwestię
wynagrodzeń regulują odpowiednie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości
w sprawie określenia stawek wynagrodzenia biegłych, taryf zryczałtowanych oraz
sposobu dokumentowania wydatków niezbędnych dla wydania opinii
w postępowaniu karnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 508) i w sprawie określenia stawek
wynagrodzenia biegłych, taryf zryczałtowanych oraz sposobu dokumentowania
wydatków niezbędnych dla wydania opinii w postępowaniu cywilnym (Dz. U. z 2013r.
poz. 518),
2) wprowadzenia dokumentu potwierdzającego pełnienie funkcji biegłego sądowego
(np. legitymacji) i odpowiedniej pieczęci. Wprowadzenie takiego obowiązku
wiązałoby się ze zwiększeniem kosztów wprowadzenia ustawy lub przerzucenia tych
kosztów na biegłych sądowych,
3) uszczegółowienia rozwiązań zawartych w projekcie. Uszczegółowienie projektu
spowodowałoby, że nie byłby on zgodny z zasadami opracowania projektu założeń
§ 9 ust. 3 Uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. − Regulamin pracy
Rady Ministrów, który wskazuje, że założenia powinny obejmować zwięzłe
przedstawienie celu projektowanej ustawy oraz zakresu przewidywanej regulacji
i zasadniczych kwestii wymagających uregulowania, w tym zniesienia
dotychczasowych lub powołania nowych organów lub instytucji,
4) testu regulacyjnego. Uwagi te faktycznie odnosiły się do warstwy normatywnej
projektu lub przywołanego w teście dokumentu pt. „Analiza porównawcza przepisów
dotyczących biegłych w państwach Austrii, Francji, Hiszpanii oraz analiza odpowiedzi
polskich sądów na pytania zawarte w ankiecie oraz ogólne zdefiniowanie zakresu
rekomendacji mających na celu poprawę systemu obowiązującego w Polsce”.
Rozporządzenie Ministra z 30.04.2013, poz. 518
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z 26.04.2013, poz. 508
Uwagi PTPS do projektów rozporządzeń w sprawie określenia stawek wynagrodzeń biegłych
Michał Królikowski
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Sprawiedliwości
Uwagi Polskiego Towarzystwa Psychiatrii Sądowej do projektów rozporządzeń
w sprawie określenia stawek wynagrodzenia biegłych taryf zryczałtowanych oraz sposobu dokumentowania wydatków niezbędnych dla wydania opinii
w postępowaniu karnym i cywilnym
PTPS z zadowoleniem przyjmuje podjęcie po wielu latach, przez Ministerstwo Sprawiedliwości, prac nad statusem biegłego w Polsce. Spowodowanie tego typu działań było zgodne z celami i wnioskami I Kongresu Nauk Sądowych, którego byliśmy inicjatorem i głównym organizatorem.
Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 9 maja 2012 roku przypomniał, że „prawo biegłego do wynagrodzenia stanowi prawo majątkowe podlegające równej dla wszystkich ochronie prawnej” – co gwarantuje art. 4 ust. 2 Konstytucji RP.
„TK nie dostrzegł żadnych wartości konstytucyjnych, którym miałoby służyć zróżnicowanie sytuacji biegłych”, a „…odstępstwo od zasady równości uznał za niedopuszczalne”. TK „zwrócił uwagę, że ustanowienie w kwestionowanej normie górnej granicy wynagrodzenia biegłych z zakresu medycyny sądowej ma charaktery dyskryminujący, gdyż – przy założeniu tej samej liczby godzin poświęconych na opracowanie opinii – wynagrodzenie biegłego z zakresu medycyny może okazać się niższe niż biegłego z innej dziedziny”, stanowi to naruszenie również art. 32 ust. 2 Konstytucji RP (Wyrok Trybunału w załączeniu).
Przykładem takiej sytuacji jest sprawa, gdzie biegli psychiatrzy musieli wyjechać do innego miasta, aby badać wskazaną przez Prokuraturę osobę, przestudiować 66 tomów akt zawierających ponad 15 tysięcy stron, następnie napisać opinię, co w sumie zajęło im 50 godzin pracy, za co uzyskali wynagrodzenie „zryczałtowane”, w wysokości 165 zł netto. Podobne sytuacje występowały w sprawach cywilnych, w szczególności testamentowych.
Z drugiej strony biegły np. z zakresu techniki motoryzacyjnej, sfotografował i opisał cztery zarysowania na samochodzie i jeszcze 10 lat temu uzyskał wynagrodzenie 800 zł.
Dyskryminujące przepisy, jakie stosowane są wobec biegłych psychiatrów, spowodowały, iż duża grupa bardzo dobrych ekspertów, zrezygnowała z opiniowania, jak i zmalało zainteresowanie psychiatrią sądową. Dowodem tego jest nie uczestniczenie pracowników klinik psychiatrycznych w konferencjach z zakresu psychiatrii sądowej, nie publikowanie prac z tego zakresu. Polska psychiatria sądowa wyraźnie „cofnęła się do tyłu”, nie tylko w porównaniu z innymi europejskimi krajami, ale również z sytuacją z lat 60 i 70-tych, kiedy to zainteresowanie psychiatrią sądową było powszechne, a w opiniodawstwie uczestniczyli pracownicy klinik psychiatrycznych.
Specyfika metodologii wydawania opinii sądowo-psychiatrycznych nie polega wyłącznie na „badaniu stanu zdrowia psychicznego „bez” lub „z” pisemna opinią”.
Dla wydania opinii sądowo-psychiatrycznej zgodnie z tezą dowodową należy:
- Zbadanie aktualnego stanu psychicznego i fizycznego osoby opiniowanej.
- Ustalenie (odtworzenie) stanu psychicznego i fizycznego w czasie: składani oświadczenia woli, doznania uszczerbku na zdrowiu itd. Dane te uzyskuje się nie wyłącznie na podstawie „badania stanu zdrowia psychicznego”, ale analizy dokumentacji medycznej, zeznań świadków, wnioskowania o zebranie innych dowodów osobowych i rzeczowych, które będą zawierać informacje pozwalające odtworzyć stan psychiczny takiej osoby np. w czasie sporządzania testamentu.
- Opracowanie wniosków opinii – zgodnie z tezą dowodową, która nie zawiera wyłącznie polecenia o „zbadaniu stanu zdrowia psychicznego”, ponieważ tego typu opinia byłaby zupełnie nie przydatna dla potrzeb postępowania sądowego, gdy potrzeba jest ustalenia np. zdolności do oświadczenia woli czy testowania, jak w art.: 82 i 945 k.c. Dlatego dla wyprowadzenia i uzasadnienia wniosków opinii potrzebna jest wieloraka analiza akt sądowych, często wskazywanie na potrzebę zebrania innych dowodów, zgodnie z celami tezy dowodowej i potrzebami metodologicznymi psychiatrii sądowej i prawa.
Opinie sądowo-psychiatryczne należą do najbardziej pracochłonnych, oczywiście wtedy, gdy biegły wykonuje je na odpowiednim poziomie, a nie zgodnie z zasadami „byle – jakości”. Kiedy to opinie pisze: „byle kto” – mający niskie kwalifikacje, żadnego przeszkolenia w zakresie psychiatrii sądowej itd.; „byle co” – opinia na jedną – dwie strony maszynopisu, bez uzasadnienia diagnoz i wniosków; „byle szybko” i zgodnie z „zryczałtowaną stawką” – „za byle jakie” pieniądze.
W efekcie, sprawy w postępowaniu cywilnym, ciągną się wiele lat, sądy powołują kolejnych biegłych, którzy również nie przedstawiają sobą wyższych kompetencji.
W Europie i na świecie zasadą jest, iż biegły to osoba posiadająca „ponad przeciętną wiedzę i kompetencję w swojej dziedzinie”, znająca również przepisy prawa i metodologię opiniowania. Dlatego biegli otrzymują ponad przeciętne wynagrodzenie, ponieważ inaczej wymiar sprawiedliwości i społeczeństwo ponosi koszty na skutek ich niekompetencji, przez przewlekłość postępowania i dodatkowe wydatki.
Rachunek ekonomiczny wygląda następująco: czy lepiej opłacać kilku biegłych, wydających błędne czy niepełne opinie, co skutkuje przewlekłością postępowania, sięgającą w sprawach cywilnych nawet do 10-15 lat; czy też lepiej opłacić dobrze jednego biegłego, który wyda pełną i pewną opinię, pozwalającą zakończyć szybko postępowanie.
Ten sposób rozumowania został już odkryty przez wymiar sprawiedliwości innych krajów. Dlatego europejscy biegli psychiatrzy otrzymują wynagrodzenie zgodnie z kwalifikacjami i nakładem pracy, a np. na Słowacji stawka godzinowa biegłego wynosi 19,98 euro, a biegły psychiatra podaje średni czas opracowania ekspertyzy na ok. 20 godzin. W przeliczeniu na złoty daje to sumę 1500-1600 złotych.
PKB Słowacji w 2011 roku, w przeliczeniu na jednego mieszkańca był tylko 12,7% wyższy od tego wskaźnika w Polsce (PKB per capita: Słowacja 23304, Polska 20334, źródło: MFW, pl.wikipedia.org). Pokazuje to jak wynagradzani są biegli w Polsce
w porównaniu ze Słowacją, gdy ekonomika tych krajów niewiele różni się między sobą. Ustawę o biegłych na Słowacji przyjęto już w 2006 roku.
Biorąc powyższe pod uwagę zgłaszamy następujące wnioski do rozporządzenia MS z dnia 13.02.2013 r.
- Na końcu § 4 dopisanie zdania: „Stosuje się to również do osób wymienionych w § 5”.
- Wykreślenie w całości § 6, ponieważ tłumacze języka migowego nie są „biegłymi”, nie wydają opinii itd., a jedynie – jak inni „tłumacze” – tłumaczą.
- Sformułowania § 8 powinny znaleźć się również w załączniku nr 1 p. 8, przez dopisanie „jak w § 8 rozporządzenia”.
- W § 9 p. 1 dopisanie zdania: „oraz przygotowanie się do wydania opinii”.
Biegli wzywani są do sądu w celu: uczestniczenia w przesłuchaniu, podtrzymania wcześniej wydanej pisemnej opinii, albo ustosunkowania się do nowych dowodów, opinii itd. Zdarza się, że dotyczy to spraw, w których wydawali opinię wiele lat temu. Dlatego dla wydania w rzeczywistości kolejnej, ale ustnej opinii, bezwzględnie muszą ponownie zapoznać się z poprzednio wydanymi ekspertyzami, jak i zestawić je z ewentualnie nowymi dowodami, czy pytaniami. Wymaga to ponownego studiowania i analiz tych opinii, dowodów itd.
W § 9 nie uwzględnia się faktycznej straty czasu biegłego w sytuacji wzywania go do odległego sądu, co wiąże się ze stratą czasu, niekiedy rzędu 10-25 godzin. Biegły nie jest pracownikiem sądu czy prokuratury, dlatego nie można uznać, że jest delegowany. Częściowym rozwiązaniem jest żądanie wynagrodzenia za „utracony zarobek”, który jest łatwy do określenia w przypadku pracy „na etacie”, natomiast trudniejszy do udowodnienia i uznania w przypadku np. prywatnej praktyki lekarskiej.
Dlatego zgodnie z konstytucyjnym „prawem biegłego do wynagrodzenia”, takie sformułowania, jakie proponujemy wyżej, powinny znaleźć się w rozporządzeniu.
- W § 10 p. 1 wprowadzono wprawdzie sformułowanie: „można określić według taryfy zryczałtowanej”, w załączniku 1 i 2. Praktyka wymiaru sprawiedliwości interpretowała często podobny przepis, że „bezwzględnie trzeba określić według taryfy zryczałtowanej”. Jednocześnie stosowano taką praktykę, iż instytucja naukowa traktowana była jako „biegły”. Organ zlecający badanie żądał, aby „zakład” czy „instytut” wystawił rachunek za badania. W efekcie stawkę wynagrodzenia przeznaczoną dla jednego psychiatry „indywidualnego”, dzielono między 2-3 biegłych psychiatrów z tej placówki. Oczywiście powoduje to niechęć do podejmowania się badań sądowo-psychiatrycznych i ogólnie do psychiatrii sądowej.
Dotychczasowe interpretacje i praktyka wymiaru sprawiedliwości przy przyznawaniu wynagrodzeń „instytucji medycznej” jest w oczywisty sposób dyskryminująca lekarzy, tym samym niezgodna z Konstytucją.
Dlatego tego typu dyskryminujący przepis i praktyka, oczywiście zostanie skierowany do Trybunału Konstytucyjnego.
Jak uczy nas historia dyskusji na temat wynagrodzenia biegłych lekarzy, to jedynym skutecznym sposobem zmiany tej jawnej niesprawiedliwości stosowanej wyłącznie wobec lekarzy, okazał się być Trybunał Konstytucyjny.
- Zlikwidowano § 8 z rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 1975 roku, cyt.: „w razie wydania opinii przez jednostkę organizacyjną inną niż wymienioną w § 7, wynagrodzenie tej jednostki za wykonaną pracę, określa się zgodnie ze stawkami w niej stosowanymi”.
Omawiany projekt rozporządzenia z dnia 13.02.2013 r. dotyczy biegłych indywidualnych, pomijając instytucje zajmujące się wydawaniem ekspertyz, które specjalizują się w opiniodawstwie, posiadają odrębne lokale, zbierają literaturę, szkolą swoich ekspertów, prowadzą współpracę międzynarodową itd. Nie są przy tym finansowane z budżetu państwa. Skąd w takim razie mają brać środki na rozwój i podnoszenie poziomu opiniodawstwa. Dlatego wskazany wyżej przepis § 8 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 1975 roku bezwzględnie powinien znaleźć się w omawianym projekcie rozporządzenia.
Dlatego uprzejmie wnosimy o wzięcie pod uwagę powyższych informacji, uwag
i wniosków przy przyjmowaniu ostatecznego projektu rozporządzenia w sprawie określania stawek wynagrodzenia biegłych…
Dr med. Jerzy Pobocha prof. dr hab. Bartosz Łoza
Prezes elekt PTPS Prezes PTPS
Uwagi PTK do projektów rozporządzeń w sprawie określenia stawek wynagrodzenia biegłych
Uwagi Polskiego Towarzystwa Kryminalistycznego do projektów rozporządzeń w sprawie określenia stawek wynagrodzenia biegłych, taryf zryczałtowanych oraz sposobu dokumentowania wydatków niezbędnych dla wydania opinii w postępowaniu karnym i cywilnym
W kontekście wieloletnich dyskusji i prac nad uregulowaniem prawnym problematyki biegłych mogliśmy się spodziewać, że przedstawione projekty rozporządzeń regulujących kwestie wynagrodzeń biegłych, chociaż w części uwzględnią postulaty środowiska i usuną mankamenty dotychczasowych regulacji, w tym zwłaszca rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 18 grudnia 1975 r. w sprawie kosztów przeprowadzenia dowodu z opinii biegłych w postępowaniu sądowym (Dz. U. Nr 46 poz. 254 z późn. zm.), zwanym dalej „rozporządzeniem z 1975 r.”. Niestety tak się nie stało. Przedstawione do zaopiniowania projekty nie tylko powielają niedoskonałe i nieprecyzyjne unormowania zawarte w przywołanym rozporządzeniu, ale pomijają bardzo ważne kwestie, chociażby sprawę stawek i zasad wynagradzania instytucji naukowych i specjalistycznych, co pogłębi trwający od lat chaos i niejednolitą interpretację przepisów przez sędziów referendarzy. Poniżej szczegółowe uwagi i zastrzeżenia do przedstawionych projektów rozporządzeń.
Uwagi:
- Już na samym wstępie nasuwa się pytanie, czy muszą być dwa akty prawne? Oba projekty odnoszą się do wynagrodzeń biegłych w postępowaniu cywilnym i karnym. Czy nie mógłby zatem powstać jeden akt prawny odnoszący się do biegłych w postępowaniach procesowych, tym bardziej, że w swej treści oba projekty są w dużym zakresie zbliżone. Powstaje również wątpliwość, jaka będzie podstawa obliczania wynagrodzeń biegłych w innych postępowaniach, np. w sprawach o wykroczenia, czy w sprawach przed sądami pracy lub sądami gospodarczymi.
- Wątpliwosci budzi sam tutuł projektów rozporządzeń oraz zakres przewidzianych w nich regulacji, gdzie jest mowa tylko o biegłych, podczas gdy rozporzadzenia regulują także stawki wynagrodzeń dla tłumaczy języka migowego, których w rozporządzeniach nietrafnie określa się mianem biegłych z zakresu daktylogii. Tłumacze języka migowego nie spełniają kryteriów bycia biegłymi (nie wydają opinii, nie tworzą nowego środka dowodowego, a są tylko pośrednikiem miedzy przesłuchiwanym a organem procesowym). Uważamy te zapisy (w tym zwłaszcza w § 6 obu projektów) za błędne.
- Zasadniczy sprzeciw środowiska budzą niskie stawki wynagradzania biegłych. Dotyczy to zarówno stawek godzinowych, jak i zryczałtowanych. Trudno dzisiaj znaleźć zawód, gdzie wymagana jest wiedza i odpowiedzialność na tak wysokim poziomie, zaś wynagrodzenia byłyby tak niskie. Powoduje to brak zainteresowania opiniowaniem przez osoby o najwyższych kwalifikacjach, co w konsekwencji prowadzi do niskiego poziomu wydawanych opinii. O wyborze biegłego nie powinna decydować cena opinii (w założeniu – najniższa), gdyż jest to czynnik wpływający na błędne orzekanie. Należy także podkreślić, iż praktyka powoływania „najtańszych” biegłych jest nieracjonalna, kosztowna i przedłużająca czas postępowania, bowiem świadomość powołania jako pierwszego biegłego o niskich kwalifikacjach powoduje, że tym łatwiej przyjmuje się wnioski o powołanie drugiego biegłego, który ma weryfikować opinię pierwszego. Z naszych danych wynika, że ok. 20-30% opinii w niektórych kategoriach spraw (np. w ekspertyzach pisma), zawiera błędne ustalenia merytoryczne i wnioski, co niewątpliwie podnosi ryzyko pomyłek sądowych. Środowisko kryminalistyczne od dawna uważa, że należy powiązać kwalifikacje biegłych z ich wynagradzaniem: więcej wymagajmy od biegłych i lepiej ich selekcjonujmy, ale też lepiej im płaćmy.
- Rażącym brakiem w projektowanych rozporządzeniach jest całkowite pominiecie kwestii zasad wynagradzania instytucji naukowych i specjalistycznych, a w postępowaniu cywilnym instytutów naukowych lub naukowo-badawczych. W rozporządzeniach brakuje jasnej regulacji na wzór regulacji z § 8 rozporządzenia z 1975 r., zgodnie z którym: „W razie wydania opinii przez jednostkę organizacyjną inną niż wymienione w § 7 wynagrodzenie tej jednostki za wykonaną pracę określa się zgodnie ze stawkami w niej stosowanymi”. Nie wiadomo więc jakie jest źródło dla określenia przychodu takich podmiotów. Na pewno nie mogą nimi być zasady ogólne z rozporządzeń zapisane tylko dla osób fizycznych, a nie biegłych instytucjonalnych. Wrzucanie w tej sytuacji „do jednego worka” – co potwierdzają również uzasadnienia projektowanych rozporządzeń – biegłych indywidualnych i instytucjonalnych nie tylko nie jest właściwie, ale także szkodliwe. Szczątkowy zapis w omawianym zakresie, tj. w zakresie wynagrodzenia jednostek organizacyjnych, w § 10 ust. 1 projektów rozporządzeń przez odesłanie do taryf zryczałtowanych z załączników nr 2 do rozporządzeń, niczego nie rozwiązuje, kluczowe jest natomiast właściwe zapisanie jasnych zasad ogólnych dla stawek i kosztów instytucji specjalistycznych (jednostek organizacyjnych). Konieczne jest przy tym uwzględnienie specyfiki działania takich jednostek, w tym wzięcie pod uwagę w jaki sposób instytucje te mają naliczać koszty, których nie można bezpośrednio przypisać do konkretnej opinii (koszty lokalowe, aparaturowe, archiwizacji, osobowo-administracyjne itp.). Dotychczas na podstawie §8 rozporządzenia z 1975 r. (co również podkreśla niebagatelne znaczenie tego paragrafu de lege lata) były one ujęte w stawce stosowanej przez daną jednostkę. Brak powyższej regulacji w projektowanych rozporządzeniach praktycznie uniemożliwi wykonywanie badań przez tego rodzaju instytucje, badań niejednokrotnie wysoce specjalistycznych, o charakterze unikatowym, wymagających kosztownej aparatury, których żaden indywidualny biegły nie jest w stanie wykonać. Trudno jest zakładać, że stawka godzinowa dla biegłego umożliwi pokrycie tych wszystkich kosztów. To fałszywy trop. Jeszcze raz podkreślamy, że rozporządzenia w obecnej treści dotyczą w zasadzie biegłego indywidualnego (tj. osoby fizycznej), natomiast kpk i kpc przewidują też opinie instytucji (jednostek organizacyjnych), dla których reguły dotyczące wynagradzania biegłych jako osób fizycznych nie są wystarczające.
Inną zupełnie kwestią jest funkcjonowanie różnego rodzaju pseudo specjalistycznych instytucji, funkcjonujących na zasadzie rejestracji działalności gospodarczej. Jest to palący problem wymagający pilnej regulacji w ustawie o biegłych, która jasno powinna określić, czy w ogóle zalicza takie podmioty do kategorii biegłych instytucjonalnych, czy też odmawia im takiego statusu. Brak takiej regulacji powoduje permanentną niepewność w rozliczaniu kosztów sporządzonych opinii oraz wykluczające się wzajemnie orzecznictwo sadów wydających decyzje w tym zakresie.
- Widełkowe określenie tzw. stawki podstawowej od 1,28% do 1,81%, jak wykazuje dotychczasowa praktyka, staje się w wielu przypadkach pretekstem do zaniżania wynagrodzeń biegłych. Powinna być jedna stawka określona w górnej granicy widełek stawki podstawowej.
- Nieprecyzyjny jest zapis dotyczący możliwości podwyższenia stawki o 50% w razie złożonego charakteru problemu będącego przedmiotem opinii. Nie wynika z niego, czy odnosi się on wyłącznie do biegłych objętych stawką podstawową, czy też może być w takich sytuacjach (złożonego charakteru badań) także stosowany przez biegłych posiadających tytuł naukowy profesora czy też stopień naukowy doktora habilitowanego lub doktora. Dotychczasowa praktyka na gruncie obowiązującego rozporządzenia z 1975 r. dowodzi, że sądy odrzucały możliwość podwyższenia stawki o 50% w przypadku opinii wydawanych perzez biegłych ze stopniami i tytułami naukowymi. Ograniczenie możliwości podwyższenia stawki o 50% tylko do biegłych bez tytułu naukowego (stopnia naukowego) prowadzi do absurdalnej sytuacji, gdy taki biegły za tę samą opinię mógłby otrzymać wyższe wynagrodzenie niż biegły ze stopniem doktora (maksymalna stawka dla biegłego bez dodatkowych „kwalifikacji” – 1,81 % podwyższona o 50 % daje stawkę 2,715 %, podczas gdy doktor może liczyć „tylko” na 2,55 %).
- W §8 w obu projektach rozporządzeń, oprócz czynności przygotowawczych i badawczych, powinny być uwzględnione niezbędne czynności kończące, jak porządkowanie materiałów, pakowanie akt, wykonanie kopii, przygotowanie karty pracy i rachunku (faktury), wysyłka itp. Są to czynności pracochłonne, których sądy nie chcą zaliczać do czasu pracy biegłego.
- Wysoce niewystarczające są zapisy dotyczące wynagrodzań biegłych za uczestnictwo w czynności sądowej. W praktyce sprowadza się to do wymagrodzenia jedynie za wydanie uzupełniającej opinii ustnej. Samo wydanie ustnej opinii wymaga jednak przygotowania do rozprawy, zapoznania się z wydaną wcześniej opiniią pisemną, nieraz z aktami sprawy, czasami przygotowania dodatkowych materiałów poglądowych itp. Czynności te często nie są uwzględniane przez sądy. Projekty rozporządzeń utrwalają tę krzywdzącą biegłych praktykę poprzez zapisy ograniczajace ich wynagrodzenie tylko za czas „…koniecznej obecności w sądzie…”.
- Inną kwestią z tym związaną, wielokrotnie podnoszoną przez biegłych, jest rekompensata za rzeczywisty czas związany ze stawiennictwem w sądzie. W zgłaszanych przez środowisko biegłych postulatach proponowano różne rozwiązania tej kwestii, m.in. takie, aby czas dojazdu i pozostawania do dyspozycji organu procesowego opłacany był jako czas opiniowania – nie więcej jednak jak 8 godzin w ramach jednej doby. Takie rozwiązanie jest jak najbardziej zasadne, gdyż czas przeznaczony na podróż, to także czas utraconych zarobków, nie tylko rzeczywistych, związanych z koniecznością uzyskania bezpłatnego urlopu, zapewnienia zastępstwa, odpracowania zaległości, ale często też potencjalnych, gdyż biegły w tym czasie mógłby wykonywać inne odpłatne czynności, np. inną ekspertyzę. Proponowane rozwiązanie ma jeszcze jeden walor – ekonomicznie przeciwdziałałoby powszechnej tendencji do nadużywania praktyki wzywania biegłych nawet w błahych sprawach i skłaniałoby organy procesowe do szerszego stosowania instytucji pomocy sądowej dla przesłuchania biegłego bądź korzystania z przesłuchania na odległość z zastosowaniem technik wideokonferencyjnych.
- Dopracowania wymagają również załączniki do projektów, gdyż w wielu miejscach odnoszą się one do archiwalnych metod badawczych, a z drugiej strony nie uwzględniają wszystkich nowoczesnych metod, najczęściej stosowanych w postępowaniach.
Podsumowując, obydwa projekty w przedstawionym brzmieniu oceniamy negatywnie. Ocena ta uwzględnia zgłoszone uwagi i propozycje, będące odzwierciedleniem dyskusji i zastrzeżeń zgłoszonych przez środowisko reprezentowane w naszym stowarzyszeniu. Wynika ona również z wieloletnich, niestety nienajlepszych doświadczeń z sądami, które wykorzystują każdą lukę lub niejednoznaczność przepisów do ich niekorzystnej dla biegłych interpretacji. Wyrażamy nadzieję, że przedstawione uwagi zostaną wykorzystane w dalszych pracach nad projektami opiniowanych rozporządzeń.
Opracowanie:
Dr Mieczysław Goc,
wiceprezes Polskiego Towarzystwa Kryminalistycznego
Prof. dr hab. Tadeusz Tomaszewski,
przewodniczący Rady Naukowej Polskiego Towarzystwa Kryminalistycznego.